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各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會(huì)、林業(yè)廳（局），各有關(guān)部門(mén)（系統(tǒng)）綠化委員會(huì)，中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)綠化委員會(huì)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綠化委員會(huì)、林業(yè)局：
    根據(jù)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》及林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，經(jīng)研究確定，2014年全國(guó)計(jì)劃造林9000萬(wàn)畝，中幼齡林撫育1.05億畝，任務(wù)仍很繁重。各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的重要論述，以確保全面造林、撫育任務(wù)為總目標(biāo)，以推進(jìn)造林綠化制度建設(shè)為抓手，以政策機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)大局，積極探索科學(xué)推進(jìn)造林綠化的新舉措，扎實(shí)做好2014年造林綠化工作，為如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)建設(shè)重要論述，掀起造林綠化新高潮
    黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，揭示了生態(tài)決定人類(lèi)文明興衰的客觀規(guī)律，闡述了生態(tài)就是生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想，作出了生態(tài)就是民生福祉的科學(xué)論斷，確定了林業(yè)要為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造更好生態(tài)條件的重大任務(wù)，提出了建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度的工作要求，闡明了山水林田湖的關(guān)系，批評(píng)了破壞自然生態(tài)、不計(jì)成本搞“假生態(tài)”的不科學(xué)做法。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話(huà)，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)規(guī)劃了藍(lán)圖，為加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵和精髓，結(jié)合造林綠化工作實(shí)際，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列指示落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化造林綠化工作責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)考核。要加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)崇尚生態(tài)文明、關(guān)心支持造林綠化事業(yè)的良好氛圍，提升廣大人民群眾積極參與造林綠化的積極性，掀起造林綠化新高潮。
    二、創(chuàng)新政策機(jī)制，提升造林綠化管理水平
    各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新造林綠化政策機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元投入、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的造林綠化工作新局面。積極研究出臺(tái)鼓勵(lì)扶持造林綠化的政策措施，化解造林地落實(shí)困難、造林綠化投融資渠道少、投資標(biāo)準(zhǔn)低等難題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林積極性。建立健全造林綠化工程法人制、合同制、報(bào)帳制、資質(zhì)管理等制度，積極推動(dòng)出臺(tái)適合造林綠化特點(diǎn)的招投標(biāo)管理辦法，促進(jìn)營(yíng)造林施工、監(jiān)理和林業(yè)有害生物防治向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化方向發(fā)展。進(jìn)一步探索林業(yè)重點(diǎn)工程科學(xué)管理模式，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程在林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要帶動(dòng)作用。創(chuàng)新檢查考核形式，突出考核重點(diǎn)，注重績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善落實(shí)和穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，抓好林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作。積極培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型造林經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)在造林綠化發(fā)展中的積極作用。
    三、抓好重點(diǎn)工程造林，大力推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化
    各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要加大力度，強(qiáng)化措施，落實(shí)《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》確定的各項(xiàng)造林綠化任務(wù)，統(tǒng)籌抓好造林綠化重點(diǎn)工程、義務(wù)植樹(shù)和部門(mén)綠化。要實(shí)施好天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理、三北和長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)。抓好中央財(cái)政造林補(bǔ)貼和森林撫育補(bǔ)貼工作。推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、珍貴樹(shù)種培育示范、特色經(jīng)濟(jì)林和生物質(zhì)能源林培育。抓好退化防護(hù)林更新改造試點(diǎn)。大力推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)，豐富義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，搞好各類(lèi)植樹(shù)活動(dòng)，營(yíng)造多種形式的紀(jì)念林，強(qiáng)化屬地管理，進(jìn)一步提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。加大部門(mén)綠化力度，落實(shí)部門(mén)綠化責(zé)任，搞好部門(mén)綠化檢查考核，推進(jìn)部門(mén)綠化向縱深發(fā)展。
    四、科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，嚴(yán)格規(guī)范大樹(shù)使用
    各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要以身邊增綠為突破口，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，改善人居環(huán)境。推進(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型綠化建設(shè)，選擇節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地的綠化模式。發(fā)展立體綠化，垂直綠化，增加總體綠量，突出打造一批綠色營(yíng)區(qū)、校園、庭院、村屯、礦區(qū)、河湖、通道等綠化先進(jìn)典型。要認(rèn)真履職盡責(zé)，加大造林綠化科學(xué)指導(dǎo)力度，充分認(rèn)識(shí)大樹(shù)移植的危害性，正確認(rèn)識(shí)樹(shù)木移植的利與弊，切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹(shù)木采挖移植管理。嚴(yán)格把好造林綠化苗木規(guī)格、樹(shù)種結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和使用監(jiān)管關(guān)口。除因?qū)嵤┗窘ㄔO(shè)工程確需對(duì)大樹(shù)古樹(shù)采取保護(hù)性移植、按造林技術(shù)規(guī)程允許扦插造林的以外，其他從異地違法采挖、不能全冠栽植的大樹(shù)一律不準(zhǔn)用于城鄉(xiāng)綠化，杜絕大樹(shù)古樹(shù)的違法采挖、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決遏制大樹(shù)古樹(shù)移植之風(fēng)。
    五、抓好薄弱區(qū)域，扎實(shí)推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)造林綠化
    干旱半干旱地區(qū)造林綠化難度大，是推進(jìn)造林綠化均衡發(fā)展的薄弱區(qū)域，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的潛力所在。要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)干旱半干旱地區(qū)造林綠化的重要性和緊迫性。相關(guān)省區(qū)要進(jìn)一步加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，加強(qiáng)造林綠化科學(xué)指導(dǎo)，全面總結(jié)造林模式和成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)立地困難的實(shí)際，科學(xué)選擇造林方式，宜封則封、宜飛則飛、宜造則造；科學(xué)確定造林樹(shù)種，灌草喬樹(shù)種合理配置，快速增加林草植被。要積極探索新的管理、技術(shù)模式，大力發(fā)展具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)林業(yè)基地。加大干旱半干旱地區(qū)植被重建的基礎(chǔ)理論研究支持力度，大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲(chóng)害的林木良種和探索集成抗旱造林模式。牢固樹(shù)立抗旱意識(shí)，積極推廣地膜覆蓋、滴灌微灌、配方施肥、有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合技術(shù)措施，提高集水抗旱造林能力。
    六、強(qiáng)化質(zhì)量管理，促進(jìn)提質(zhì)增效
    各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要努力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的造林綠化質(zhì)量管理體系、技術(shù)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格按照規(guī)程編制審核營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)須詳細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格依照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，杜絕邊施工、邊設(shè)計(jì)，先施工、后設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)施工“兩張皮”的現(xiàn)象。造林所用苗木必須具備“四證一簽”，達(dá)不到國(guó)家、行業(yè)和地方種苗標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的種苗不得用于造林綠化。要加強(qiáng)本地珍貴樹(shù)種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)良生物質(zhì)能源林品種的選育和擴(kuò)繁，推廣使用林木良種壯苗。推行由有資質(zhì)和從業(yè)資格的單位和個(gè)人承攬?jiān)炝帧嵊⒏潞陀泻ι锓乐蔚软?xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作。要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)未成林地?fù)嵊茏o(hù)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。要強(qiáng)化森林撫育工作，對(duì)結(jié)構(gòu)欠佳的中幼林和低效林要采取有效措施，調(diào)整樹(shù)種組成，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)林分抵御自然災(zāi)害的能力，提高林地生產(chǎn)力。要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)造林任務(wù)完成情況和質(zhì)量成效的檢查驗(yàn)收制度，不得擅自調(diào)整檢查核查內(nèi)容、范圍和時(shí)限，加大現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段在檢查驗(yàn)收中的應(yīng)用力度，提高檢查驗(yàn)收工作效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
    七、加強(qiáng)資源保護(hù)，鞏固國(guó)土綠化成果
    各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，嚴(yán)守紅線(xiàn)，保護(hù)好森林資源，鞏固好綠化成果。造林整地要注重原生植被保護(hù)，結(jié)合水土保持措施，積極保護(hù)生態(tài)群落完整性、生物多樣性，除地勢(shì)平坦易于機(jī)械耕作的地區(qū)外，嚴(yán)禁全墾整地造林。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，全面落實(shí)防控責(zé)任制，推行綠色防控，加大松材線(xiàn)蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、松樹(shù)蜂等重大有害生物防治力度，確保森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定安全。要進(jìn)一步強(qiáng)化森林草原火災(zāi)防控，落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，健全應(yīng)急處置預(yù)案，提高防控水平和應(yīng)急能力，堅(jiān)決避免重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故發(fā)生。
    各地、各部門(mén)（系統(tǒng)）要緊緊抓住造林綠化面臨的新機(jī)遇，認(rèn)真踐行黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好造林綠化檢查、督導(dǎo)、服務(wù)和信息報(bào)送工作，確保全年造林綠化任務(wù)保質(zhì)保量完成，為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)、加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。

　　　　全國(guó)綠化委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)局
　　　　2014年2月12日